投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為包括兩種情況：投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實踐中經(jīng)常發(fā)生，串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如：各個投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議，輪流獲取中標(biāo)等。串通投標(biāo)的行為限制了競爭，使招標(biāo)徒具形式。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價。
由于必須進(jìn)行招標(biāo)的項目資金大多來源與國家投資或者來源于外國政府或國際組織的貸款，所以實踐中除了投標(biāo)人相互串通以獲取合同外，在某些情況下，還存在著投標(biāo)人與招標(biāo)人彼此間進(jìn)行串通投標(biāo)，損害國家利益或社會公共利益的可能。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為一方面會損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)利，另一方面會損害國家或者社會公共利益。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
在某些情況下，投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，甚至采取向招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員行賄。行賄受賄既是一種腐敗行為，同時也造成了平等競爭基礎(chǔ)的消失，不利于評標(biāo)的客觀進(jìn)行。投標(biāo)人有上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
?。?）罰款。對于串通投標(biāo)的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人處以中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“應(yīng)當(dāng)”，指有關(guān)行政監(jiān)督部門僅享有在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)決定具體罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)，而無決定是否處以罰款的自由裁量權(quán)，只要行為人有前述違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。
（2）并處沒收違法所得。沒收違法所得是由行政主體實施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰方式。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒收。沒收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。
根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對違法行為人并處沒收違法所得。并處沒收違法所得的前提是，行為人因?qū)嵤┣笆鲞`法行為獲取了非法利益。
（3）取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。取消投標(biāo)資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時也稱為能力罰。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人有前述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告。行為人的違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從違法行為所使用的手段等方面進(jìn)行判斷。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人，在有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的期限內(nèi)，不能夠參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)。另外，需要指出的是，投標(biāo)人因此喪失的投標(biāo)資格僅限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，投標(biāo)人能否參加非強(qiáng)制招標(biāo)項目的投標(biāo)，應(yīng)無疑問。指定的期限過后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人參與強(qiáng)制招標(biāo)項目的投標(biāo)資格。
（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N串通投標(biāo)的投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指通過取消投標(biāo)人一定期限內(nèi)參與強(qiáng)制招標(biāo)項目投標(biāo)資格尚不足以實現(xiàn)制裁的目的的情況。在此情況下，就需要從根本上取消行為人的行為能力。與取消投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格相比，吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲，它是對投標(biāo)人從事經(jīng)營活動資格的取消。
?。?）追究刑事責(zé)任。串通投標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。單位構(gòu)成犯罪的，對單位判處罰金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰。
?。?）賠償損失。因串通投標(biāo)造成他人損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的損失僅指財產(chǎn)損失而不包括精神損害。所謂精神損害是指民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益遭到損害或者遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。由于在投標(biāo)活動中，受害人因串通投標(biāo)遭受的損失多為財產(chǎn)損失，而有包括精神損失，所以損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)限定在財產(chǎn)損害的賠償內(nèi)。
另外，這里所說的財產(chǎn)損失，既包括直接損失，如因串通招標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本；也包括間接損失，如因為某些投標(biāo)人串通投標(biāo)而喪失中標(biāo)機(jī)會的損失、獲取該項目的預(yù)期收益的損失等。串通投標(biāo)的行為不屬于違約行為，而應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，因此賠償損失的范圍不受“合理預(yù)見規(guī)則”的限制。
最后，依照本條規(guī)定，損害賠償?shù)膶ο鬄橐虼ㄍ稑?biāo)而遭受損害的招標(biāo)人、串通投標(biāo)以外的其他投標(biāo)人。
承擔(dān)上述法律責(zé)任的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及投標(biāo)人、投標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任，行為人在主觀上必須具有進(jìn)行違法行為的故意，即行為人對其行為的目的、性質(zhì)等有充分的認(rèn)識或理解。構(gòu)成前述法律責(zé)任，無需造成實際的損害后果。只要行為人在客觀上具有前述違法行為并在主觀上具有過錯，行為人就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
